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河北:打造鋼鐵冶金行業“固廢不出廠”的全量化利用模式

2022-03-28 16:22:00

  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2021〕40號)、生態環境部等部門《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)和省委、省政府工作部署,推動本省全域開展“無廢城市”建設,根據國家“十四五”時期“無廢城市”建設工作要求,結合雄安新區“無廢城市”試點經驗和河北省實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹省第十次黨代會精神和省委、省政府決策部署,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線,統籌制度、技術、市場、監管等要素集成,構建“無廢”新能源、新產業、新旅游和新工廠,形成固體廢物污染環境防治新發展格局,發揮減污降碳協同效應,推動城市綠色低碳轉型,服務經濟社會高質量發展,為加快建設現代化經濟強省、美麗河北增添綠色底蘊。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  統籌謀劃、協同推進。堅持以降碳為重點戰略方向,發揮固體廢物污染防治一頭連著減污,一頭連著降碳的重要作用,加強各部門各領域統籌銜接,強化建設工作系統性、協同性、配套性和永續性,構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的“無廢城市”建設工作體系。

  創新引領、市場驅動。堅持問題導向、目標導向,將新發展理念貫穿于“無廢城市”建設全過程,深化體制機制改革,創新思路方法舉措,強化科技動力支撐,激發市場主體活力,將有為政府和有效市場有機結合,加快補齊相關治理體系和基礎設施短板,持續提升固體廢物綜合治理能力。

  依法治理、分類施策。堅持尊法守法用法,運用法治方式,因地制宜設定固體廢物治理任務、方法、措施、路徑,不斷優化完善階段性建設指標體系,依法壓實各方責任,依法治污、因勢利導,破解固體廢物污染防治工作中難點堵點問題,保障“無廢城市”建設有力推進。

  黨政主導、全民共建。堅持把“黨政同責、一崗雙責”要求落實到固體廢物污染防治全過程,加強“無廢城市”建設組織推進,大力宣傳“無廢城市”理念,積極引導社會各界廣泛參與,加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共治共建的“無廢城市”建設工作格局,推動形成綠色生產生活方式。

 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。各市(含定州、辛集市,下同)同步啟動“無廢城市”建設,有序納入國家建設行列,形成雄安新區率先突破、各市梯次發展的“無廢城市”集群?!笆奈濉睍r期,全省大宗固體廢物綜合利用水平持續提升,尾礦庫環境風險有效管控;生活源和農業源固體廢物充分資源化利用,綠色低碳“無廢”理念普遍形成;制度、技術、市場、監管體系和管理信息“一張網”基本建立,固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬娀攲又贫仍O計,完善固體廢物管理政策體系。

  1.健全污染防治內生機制。落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,推進《河北省固體廢物污染環境防治條例》修訂進程。研究制定固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度,強化地方主體責任。統籌城市發展與固體廢物管理,將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施范圍。梳理各類固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等環節的監管盲區,明確各部門職責邊界,建立橫向到邊、縱向到底的協調聯動機制,做到管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產必須管環保。實行環境信息依法披露制度,依法依規將固體廢物產生、利用處置企業納入企業環境信用評價范圍。(省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省政務服務管理辦公室等部門按職責分工負責,各市政府、雄安新區管委會負責落實。以下均需各市政府、雄安新區管委會落實,不再列出)

  2.強化標準規范支撐作用。鼓勵企業、社會團體及有關單位參與固體廢物資源化、無害化技術標準與規范制定,促進上下游產業間標準銜接。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢物消納為重點,支持企業制定高于國家和行業的內控標準。加快綠色制造標準建設,完善省級綠色工廠、綠色園區評價標準。(省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責)

  3.完善固體廢物分類統計。建立健全固體廢物統計制度,完善各類固體廢物數據統計范圍、口徑和方法。將工業固體廢物統計與排污許可有機結合,督促企業依法提供工業固體廢物數據信息。完善危險廢物統計范圍,依托危險廢物收集試點單位,將小微企業和社會源危險廢物納入統計體系。探索開展建筑垃圾統計,對施工工程中產生的建筑垃圾進行有效管控。完善生活領域和農業領域固體廢物統計方法,建立主要類別固體廢物管理臺賬。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省統計局等按職責分工負責)

 ?。ǘ┘涌旃I綠色升級,降低工業固體廢物處置壓力。

  1.加快產業和能源結構調整。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、裝備、醫藥、紡織、造紙、皮革等重點行業,實施傳統產業“千企綠色改造”助推“萬企轉型”,加快發展新能源、新材料、新能源汽車等綠色新興產業。推動鋼鐵、石化等重化工行業向沿海臨港地區適度集聚,建材行業向資源富集地集聚,促進鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業兼并重組。實施工業企業“四個一批”工程,推動企業入園進區。優化工業用能結構,嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費,提升清潔能源消費比重。(省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責)

  2.推進工業固體廢物源頭減量?!半p超雙有高能耗”行業實施強制性清潔生產審核,石化、化工、焦化、水泥等重點行業制定“一行一策”清潔生產改造提升計劃,重點行業清潔生產審核實現全覆蓋。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點行業和開發區,推動綠色設計、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建。鋼鐵、水泥、平板玻璃行業重點企業全部建成綠色工廠,汽車生產企業推行綠色供應鏈管理體系,具備條件的國家級和省級園區全部實施循環化改造。承德、唐山、張家口、秦皇島市持續開展尾礦庫環境風險隱患排查整治,加快推進綠色礦山建設,新建在建礦山實現“邊開采、邊治理、邊恢復”,大中型固體生產礦山基本達到綠色礦山標準。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省應急管理廳按職責分工負責)

  3.以鋼鐵產業為重點引領減污降碳協同增效。開展鋼鐵行業建設項目碳排放環境影響評價試點,從源頭實現減污降碳協同作用。推進鋼鐵行業短流程改造,試點示范富氫燃氣煉鐵,持續降低長流程煉鋼比重。優化鋼鐵行業原燃料結構,由化石能源向可再生能源轉型,提高廢鋼、廢鐵、煤塵、煙塵等固體廢物資源化利用,打造鋼鐵冶金行業“固廢不出廠”的全量化利用模式。結合鋼鐵、建材、石化化工等重點行業碳達峰行動方案,實施重大節能低碳技術改造示范工程,加快實現鋼鐵行業碳排放達峰,創建一批鋼鐵行業“無廢工廠”示范。唐山市率先開展鋼鐵行業溫室氣體試點監測,探索建立碳監測評估技術方法體系。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責)

  4.促進大宗工業固體廢物綜合利用。開展存量大宗工業固體廢物排查整治,推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、化工廢渣等在有價組分提取、建材生產、生態修復等領域的規?;?。推動工業固體廢物在廠區內、園區內、省域內協同循環利用,開展省級工業固體廢物綜合利用示范,培育一批示范園區、企業。承德市圍繞尾礦綜合利用,借力國家工業固廢資源綜合利用示范基地,立足承德雙灤釩鈦冶金產業聚集區,推動固體廢物機制砂石骨料、預制混凝土結構件、全固體廢物膠凝等建筑材料規?;a供應。唐山、邯鄲市依托國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地,推進鋼渣、粉煤灰、煤矸石等在綠色建材、路基材料中的應用,提升工業固體廢物綜合利用規模。(省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責)

  5.推進再生資源高效利用。以蓄電池、動力電池、電器電子產品為重點,推行生產企業“逆向回收”等模式。積極推進風電機組葉片、光伏組件等新興產業廢物循環利用。支持金屬冶煉、汽車制造、造紙等龍頭骨干企業與再生資源回收加工企業合作,建設一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心,高水平建設現代化“城市礦產”基地。提升再生、、鈷、鋰等戰略金屬資源回收利用比例,推動多種有價組分綜合回收。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責)

 ?。ㄈ┷`行綠色生活方式,推動生活固體廢物源頭減量。

  1.倡導綠色生活方式。從日常餐飲入手,堅決制止浪費行為,推廣“光盤行動”,減少餐廚垃圾。引導賓館、酒店、民宿等場所不主動提供一次性用品。加快建設冀北清潔能源基地,重點建設張承百萬千瓦風電基地和張家口、承德、唐山、滄州市及沿太行山區光伏發電應用基地,減少煤電比重。加強塑料污染全鏈條防治,有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用,規范回收利用。開展綠色物流體系建設,石家莊、保定、廊坊、邯鄲市結合智慧物流發展,推進快遞包裝材料源頭減量,減少電商快件過度包裝、二次包裝,基本實現綠色轉型。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省機關事務局、省教育廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責)

  2.加強生活垃圾管理。大力推進城市生活垃圾分類,建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。開展國家級和省級公共機構生活垃圾分類示范點遴選工作,發揮公共機構引領作用。合理布局建設廢舊物資“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系,穩步推進生活垃圾分類網點與再生資源回收網點“兩網融合”。積極推進生活垃圾無害化處理,加快生活垃圾焚燒處理設施建設,加強生活垃圾填埋場封場治理,實現原生生活垃圾“零填埋”。提升廚余垃圾資源化利用能力,著力解決堆肥、沼液、沼渣等產品應用“梗阻”問題。唐山、秦皇島、滄州市沿海區域構建海上環衛工作機制,實現岸灘、入海河流和海洋垃圾常態化防治。(省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態環境廳、省機關事務局按職責分工負責)

  3.多點打造特色“無廢”細胞工程。夯實基層基礎工作,探索創建多場景“無廢”模式,大力厚植“無廢”理念。創建“無廢小區”,鼓勵建設集中規范“跳蚤市場”,推動二手商品交易和流通,發展共享經濟,方便居民交換閑置廢舊物品。結合鄉村地理特點、民俗風情,創建“無廢鄉村”,將“無廢”理念納入村規民約,探索建立生活垃圾干濕分類、可回收物積分兌換等適合農村固體廢物管理的長效機制。創建“無廢景區”,旅游景區、度假區做好生態化開發,倡導游客文明旅游。創建“節約型機關”,規范行政機關垃圾分類投放,推行無紙化辦公,大幅減少廢紙、一次性辦公用品產生,倡導低碳環保出行等舉措。探索工礦廢棄地多元化發展模式,資源型城市實施采煤沉陷區、獨立工礦區改造提升,綜合選用土地復墾利用、工程綠化、園林景觀建設、文化旅游開發等多種方式進行生態修復。衡水市結合教育行業資源優勢,創建“無廢校園”示范。(省發展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省機關事務局按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┘訌娭攸c環節管控,推進建筑垃圾多維綜合利用。

  1.推進建筑垃圾源頭減量。落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任,將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。鼓勵新建住宅建設單位直接向使用者提供全裝修成品房。城市建設改造中,大力發展裝配式建筑,推廣裝配式裝修,有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。(省住房城鄉建設廳負責)

  2.推進建筑垃圾多渠道消納。統籌工程土方調配,新建工程開展土方平衡論證,實現區域內就近消納處置。對堆放量較大、較集中的建筑垃圾堆放點,開展環境影響分析,通過堆山造景、建設公園和濕地等方式,實現建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態修復。在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域,推廣使用經處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設中,特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目,優先使用建筑垃圾再生產品。推進資源化利用設施建設,采取固定與移動相結合的建筑垃圾資源化利用處理設施建設模式,實現就地就近綜合回收利用。(省住房城鄉建設廳負責)

 ?。ㄎ澹﹪栏癍h境風險防控,提升危險廢物綜合治理能力。

  1.嚴格危險廢物源頭管控。積極推動源頭減量,年產生危險廢物量100噸以上危險廢物的企業完成強制性清潔生產審核。持續開展危險廢物排查整治,全面落實涉危險廢物企業法人主體責任承諾制,嚴禁委托無資質第三方轉運處置,嚴防風險外溢。建立“一長三員”網格化管理機制,形成自上而下、由外到內“一對一”管理模式,增強風險內控力。以危險廢物規范化環境管理評估為抓手,推動日常管理向深度、廣度拓展,著力提升規范化管理水平。(省生態環境廳、省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責)

  2.優化利用處置結構布局。加快調整結構、優化布局、提升技術,實現危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進,嚴格控制危險廢物直接填埋。支持危險廢物利用類項目建設,實施市場自主調節。在風險可控的前提下,探索工業企業利用危險廢物替代生產原料“點對點”定向利用許可證豁免管理。推動小微企業危險廢物收集試點建設,服務小微企業、社會源危險廢物收集轉運。加快基層醫療衛生機構廢棄物分類收集體系建設,建立完善周轉站、集中收集周轉中心,實現醫療廢物收集全覆蓋。(省生態環境廳、省衛生健康委按職責分工負責)

  3.切實提高應急保障能力。將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系,督促指導危險廢物相關企業制定突發環境事件防范措施和應急預案。全面實施危險廢物電子轉移聯單制度,依法加強道路運輸安全管理。統籌謀劃醫療廢物處置應急能力建設,建立危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施、水泥窯協同處置等應急處置設施清單。積極推進移動式醫療廢物應急設施保障市場化,探索建立移動式醫療廢物處置設施應急保障中心。(省生態環境廳、省發展改革委、省應急管理廳、省交通運輸廳、省衛生健康委按職責分工負責)

 ?。┌l展生態循環農業,促進農業農村廢物資源利用。

  1.推進農業面源污染治理。實施農藥化肥零增長行動,深入推進測土配方精準施肥,推進化肥減量增效示范區和農作物全程綠色防控示范區建設。加強糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理,開展畜禽糞污處理設施提檔升級行動,推廣清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,鼓勵糞肥就地就近還田利用。(省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工負責)

  2.提升農業廢棄物綜合利用。因地制宜優化調整秸稈綜合利用結構,大力支持秸稈能源化利用,推廣食用菌優勢產區秸稈基料化、牛羊等草食動物養殖區秸稈飼料化、蔬菜生產區秸稈肥料化利用,推動農作物主產區和農林廢棄物豐富區秸稈綜合利用示范縣建設。鼓勵可降解農膜研發推廣,促進全生物降解地膜示范應用。加強廢舊農膜、農藥瓶回收利用,支持供銷社發揮農資供應主渠道作用,參與農膜及農藥包裝物廢棄物回收利用體系建設。鼓勵海水養殖戶收集生產活動中產生的塑料垃圾等固體廢物,推動清塘淤泥收集及無害化處理或資源化利用。(省農業農村廳、省供銷社負責)

  3.加快農村固體廢物治理。深入推進農村生活垃圾無害化處理,選擇適宜的生活垃圾分類處理模式和技術路線,實現收運處置體系全覆蓋。開展農村生活垃圾分類收集試點,推動城鄉環衛制度并軌,建制鎮逐步提高生活垃圾收運能力并向農村延伸。深入開展村莊清潔和綠化行動,在環京津、環雄安新區周邊建成一批美麗鄉村。全面開展農村廁所改造,山區、壩上地區農村衛生廁所普及率穩步提高,平原地區農村戶用廁所愿改盡改,新改建戶廁所進戶入院,引導新改水沖式廁所入室進屋,廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升。(省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責)

 ?。ㄆ撸┝⒆銋^域協同發展,構建京津冀“無廢城市”集群。

  1.加快雄安新區“無廢城市”建設。雄安新區持續推進“存量處理全量化、建設過程無廢化、新區發展無廢化”建設,率先形成“無廢城市”建設綜合管理體系,發揮示范帶動效應。發揮“大基建”體量優勢,打造建筑垃圾綜合利用示范區,積極推進拆除、改(擴)建、新建產生的建筑垃圾就地就近全量化利用處置,有效消納周邊存量尾礦、廢石等工業固體廢物再生建材產品。加快垃圾綜合處理工程高質量、高標準建設,構建生活垃圾、廚余垃圾、糞便污泥、市政污泥、醫療廢物等城市固體廢物綜合協同共治、資源耦合的低碳循環體系。積極推進有機廢棄物堆肥細胞試點工程,高效生產可用于園林綠化工程的高品質有機肥料,探索建立綠化廢棄物、農業廢物、糞渣等有機廢物無害化處置和資源化利用模式。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委等有關部門按職責分工負責)

  2.推動各具特色“無廢城市”建設。依托各地經濟社會文化發展基礎,因地制宜、各有側重,形成功能互補、共享共治的“無廢城市”發展模式。環京津核心功能區(保定、廊坊市和雄安新區)、冀西北生態涵養區(張家口、承德市)突出綠色生產生活方式轉變,以產業轉型和“無廢”旅游文化為突破點,推動綠色發展。沿海率先發展區(唐山、滄州、秦皇島市)抓實鋼鐵、石化、制造行業減污降碳,以“無廢園區”和美麗海灣建設為立足點,推動低碳發展。冀中南功能拓展區(石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市)圍繞城鄉固體廢物資源回收利用,以示范基地建設和綠色種養農業循環為著力點,推動循環發展。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳等有關部門按職責分工負責)

  3.促進京津冀“無廢城市”協作。加強與京津“無廢城市”創新資源對接合作,提供便捷高效服務,加大招商引資力度,積極引進京津企業和先進技術、資金資源,參與各地固體廢物污染防治基礎設施投資建設,有效承接京津固體廢物轉移利用處置功能疏解。推動建立京津冀協同利用尾礦、廢石等建筑材料生產供應基地,培育廢舊金屬、廢舊高分子材料、退役動力電池等再生資源回收利用標桿企業。完善京津冀和周邊合作區域危險廢物跨省轉移“白名單”制度,推動制定危險廢物跨省轉移處置的生態環境保護補償標準與方法。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳按職責分工負責)

 ?。ò耍┘ぐl市場主體活力,建立健全環境管理市場體系。

  1.加大財稅扶持力度。積極申報國家中央預算內投資,用足用好省節能和循環經濟、省工業轉型升級等專項資金,支持環境基礎設施補短板、大宗固體廢物綜合利用等循環經濟項目建設。支持協同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設項目申請中央、省級土壤污染防治資金?,F有農業支持保護補貼中,加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產有機肥、使用配方肥和全生物降解農膜、秸稈直接還田的補貼力度,同步減少化肥補貼。生活垃圾、餐廚垃圾處理等基礎設施和公共服務領域,通過產生者付費等吸引社會資本參與。按政策規定落實好資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退,資源綜合利用企業所得稅減計收入、研發費加計扣除,資源綜合利用的固體廢物免征環境保護稅等稅收優惠政策。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省農業農村廳按職責分工負責)

  2.大力發展綠色金融。開展綠色金融評價,發揮激勵約束機制作用,鼓勵銀行業金融機構積極拓展綠色金融業務。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設項目的支持力度,引導社會資本投向循環經濟領域。支持保險機構開展綠色保險業務,建立健全保險理賠服務體系。鼓勵符合條件的綠色企業上市融資,支持綠色產業上市公司通過增發、公司債、銀行間市場債務融資工具等方式再融資。危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。(省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳按職責分工負責)

  3.積極培育市場主體。強化產業培育和市場化體系建設,充分挖掘環境治理產業市場潛力,打造一批固體廢物資源化利用骨干企業。鼓勵專業化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環境污染治理與咨詢服務,為“無廢城市”建設提供專業化服務。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業模式探索,以政府為責任主體,在不增加地方政府隱性債務的前提下,深化政銀合作,依法依規探索采用政府和社會資本合作等模式,推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、人行石家莊中心支行按職責分工負責)

 ?。ň牛┘訌娍萍紕撔轮?,推動形成環境管理技術體系。

  1.促進技術研發。加強固體廢物污染防治共性問題研究,鼓勵各類科研院所、高校、企業申報國家、省重點研發計劃“固廢資源化”、碳達峰碳中和等創新專項。鼓勵企業牽頭或參與承擔市場導向明確的綠色技術創新項目。(省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責)

  2.加速成果轉化。組織推薦國家重大環保裝備技術名錄和環保裝備技術規范管理企業,優先將先進綠色環保產品列入首臺(套)政策支持范圍。充分發揮省級政府引導基金作用,加大綠色技術創新項目股權融資力度。加強與國家綠色技術交易中心對接,鼓勵引導省內企業、高校、科研機構積極參與國家綠色技術交易。大力推廣應用工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備,持續擴大工業固體廢物減量化和綜合利用渠道。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責)

  3.強化示范帶動。以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質等產生量大、難利用廢物為重點,引進國內外先進成熟技術,建設一批可復制推廣的示范項目。加快建設創新平臺,依托龍頭骨干企業,培育建設固體廢物資源化利用相關技術創新中心、產業技術研究院,促進關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳按職責分工負責)

 ?。ㄊ┒嘞虮O管協同發力,構建聯防聯控聯治綜合體系。

  1.加大執法監管力度。強化固體廢物環境執法,將固體廢物納入日常生態環境執法監管體系,推進非現場執法改革,通過“雙隨機、一公開”“互聯網+執法”等方式,常態化開展執法監管。加強相關部門聯合執法,依法依規查處固體廢物污染環境違法違規行為。堅持“打源頭、端窩點、摧網絡、斷鏈條、追流向”,嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為,依法依規對典型違法案件嚴懲重罰。積極推動生態環境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實,依法追究損害生態環境責任者的賠償責任。(省生態環境廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省水利廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省林業和草原局按職責分工負責)

  2.強化行政執法與刑事司法聯動。進一步統一取證規則、認定標準和法律適用,規范程序和法律文書,完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機制。對重大案件、重點區域案件組織開展司法執法聯動,實施專項監督,加大綜合懲處力度。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留固體廢物的企業,依法從輕處罰。(省生態環境廳、省司法廳、省公安廳按職責分工負責)

  3.完善固體廢物環境信息管理。建立“無廢城市”信息化管理平臺,聯通各類固體廢物數據信息,充分利用各部門信息系統和數據資源,實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平臺互聯互通,加快推進“互聯網+監管+協調聯動”,建立線上監管與線下現場執法協調機制。(省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委按職責分工負責)

  三、實施步驟

 ?。ㄒ唬┙⒔ㄔO梯隊。各市政府提出“無廢城市”建設申請,省生態環境廳會同省有關部門提出意見后,擇優報送生態環境部,并積極爭取納入國家建設名單。根據生態環境部確定的城市名單,建立國家、省“無廢城市”建設梯隊。

 ?。ǘ┚幹茖嵤┓桨?。各市政府組織編制“無廢城市”建設實施方案。實施方案參照生態環境部辦公廳《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》制定,與當地經濟社會發展規劃有機融合,明確城市發展現狀、資源稟賦、產業布局、發展階段、固體廢物產生和利用處置現狀等,建立目標清單、任務清單、項目清單、責任清單,做到目標任務化、任務項目化、項目責任化。納入國家“無廢城市”建設名單的市于2022年7月底前印發實施方案,報送生態環境部和省生態環境廳;其他市于2022年12月底前印發實施方案,報送省生態環境廳。

 ?。ㄈ┓€步推進建設。各市政府是“無廢城市”建設的責任主體,要圍繞“無廢城市”建設工作內容,建立專門工作機制,逐級細化分解各項任務,明確時間表、路線圖,加強工作調度、督導和考核,確保實施方案落地落實見效。

 ?。ㄋ模╅_展評估總結。建設期間,每年底前,各市對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行自我評估,形成總結報告,并于次年1月底前報送省生態環境廳。省生態環境廳會同省有關部門對全省“無廢城市”建設總體情況進行全面評估,于次年3月底前將總結報告報送生態環境部。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立全省“無廢城市”建設工作領導小組,省政府分管負責同志任組長,各相關單位負責同志為成員,領導小組辦公室設在省生態環境廳,統籌協調推動各市和雄安新區“無廢城市”建設。強化部門間協調聯動,切實加大對“無廢城市”建設的組織和指導力度,積極推動“無廢城市”建設各項工作落地見效。加強“無廢城市”建設考核,把“無廢城市”建設與固體廢物管理有機結合,納入省對市污染防治攻堅成效考核內容。各市成立相應的領導協調機制,強力組織開展“無廢城市”建設,形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。

 ?。ǘ娀夹g幫扶??茖W合理設定“無廢城市”建設技術路線,省生態環境廳會同省有關部門指導各市編制實施方案,組織調配技術力量,建立“無廢城市”建設專家庫和技術幫扶組,為各市、雄安新區提供全流程跟蹤式技術指導,保障“無廢城市”建設按預期目標順利推進。培育新興市場主體,健全“無廢城市”建設技術服務體系,提高先進適用環境技術裝備和環境科技咨詢服務的有效供給能力,支撐固體廢物的精準、科學治理。

 ?。ㄈ┓e極推廣復制。學習借鑒“無廢城市”試點建設成功案例,因地制宜消化吸納,融入各地實踐,加快“無廢城市”建設進程。省生態環境廳會同省有關部門持續跟蹤各市、雄安新區建設動態,深入系統總結成效和經驗,把行之有效的創新舉措制度化,形成可復制可推廣的模式,積極在全省推廣應用。

 ?。ㄋ模┐罅π麄饕龑?。各市、雄安新區要以“無廢城市”建設為主題,將綠色生產生活方式等內容納入有關教育培訓體系,面向學校、社區、家庭、企業開展形式多樣生態文明教育,形成全社會共建共治共享的強大合力。豐富宣傳方式,加大宣傳力度,培育“無廢”理念,提高全民節約資源和保護環境的意識,推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費方式。

 

 

來源:河北省人民政府網

編輯:溫曉霞

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